1. <dd id="1xhwpi"><i id="1xhwpi"></i><b id="1xhwpi"></b><li id="1xhwpi"></li></dd><noframes id="1xhwpi"><tt id="1xhwpi"></tt><style id="1xhwpi"></style><dd id="1xhwpi"></dd><tfoot id="1xhwpi"></tfoot><noscript id="1xhwpi"></noscript>
                • <code id="1xhwpi"></code>
                • 北京浩偉律師事務所
                  BEIJING HAOWEI LAW FIRM
                  所在的位置:首頁 > 法律法規 > 行政法規 > 全文
                  法律法規
                  新刑法全文釋義
                  民商司法解釋
                  國家法律
                  刑事司法解釋
                  行政法規

                  中國人民共和國監察法_監察法1-3條全文釋義解讀

                  發表日期:2018-12-14
                  中國人民共和國監察法_監察法1-3條全文釋義解讀 第一條 爲了深化國家監察體制改革,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現代化,根據憲法,制定本法。規定本條的主要目的是明確制定、實施

                  中國人民共和國監察法_監察法1-3條全文釋義解讀 

                  國家監察法釋義1_監察法的立法目的和立法依據是什麽? 

                  第一條 爲了深化國家監察體制改革,加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋,深入開展反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現代化,根據憲法,制定本法。規定本條的主要目的是明確制定、實施監察法所要實現的價值和所要達到的目標,以及監察法的上位法依據。 

                  監察法的立法目的主要有四個方面: 

                  1、深化國家監察體制改革。 

                  這是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大決策部署,是事關全局的重大政治體制改革,涉及政治權力、政治體制、政治關系的重大調整,目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導,構建集中統一、權威高效的監察體系。黨的十九大對此作出戰略部署,要求將改革試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,制定監察法。出台監察法就是貫徹落實黨中央的決策部署,使黨的主張通過法定程序成爲國家意志,以立法形式將實踐證明是行之有效的做法和經驗上升爲法律,將改革的成果固定化、法治化。 

                  2、加強對所有行使公權力的公職人員的監督,實現國家監察全面覆蓋。 

                  在我國,黨是領導一切的,所有行使公權力的國家機關都屬于“廣義政府”範疇。在人民群衆眼裏,無論人大、政協,還是“一府兩院”,都代表黨和政府,都要踐行全心全意爲人民服務的根本宗旨。黨的十八大以來,黨內監督得到有效加強,強化了全面從嚴治黨政治責任,監督對象覆蓋了所有黨員,這也爲國家監察覆蓋所有行使公權力的公職人員作了示範、打了基 
                  礎。制定監察法,就是要貫徹落實上述改革精神,以法律的形式全面填補國家監督空白,實現國家監察對所有行使公權力的國家公職人員的監督全覆蓋,將公務員及參照公務員法管理的人員,法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員,國有企業管理人員,公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員,基層群衆性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員,統一納入監察範圍,由監察機關按照管理權限進行監察。原來檢察機關只偵查職務犯罪行爲,監察法規定監察機關既調查公職人員的職務違法行爲,又調查職務犯罪行爲。 

                  3、深入開展反腐敗工作。 

                  各級監察委員會與同級紀委合署辦公,根據監察法的規定對行使公權力的公職人員進行監督、調查職務違法和職務犯罪、開展廉政建設和反腐敗工作,有利于加強黨對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的統一領導,形成工作合力,推進標本兼治,奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利,必將進一步增強人民群衆對黨的信心和信任,厚植黨執政的政治基礎。 

                  4、推進國家治理體系和治理能力現代化。 

                  不斷提升治國理政水平是我們黨全面領導、長期執政的題中之義。黨和國家治理體系包括兩個方面:一是依規治黨,依據黨章黨規黨紀管黨治黨建設黨;二是依法治國,依據憲法法律法規治國理政。目前黨內監督已經實現全覆蓋,而行政監察主要限于對行政機關及其工作人員的監督,覆蓋面窄,二者不相匹配。實行國家監察是對公權力最直接最有效的監督,監察全覆蓋和監督的嚴肅性實效性直接關乎黨的執政能力和治國理政科學化水平。制定監察法,就是落實黨中央關于監察體制改革的決策部署,通過制度設計補上行政監察範圍過窄的短板,真正把所有公權力都關進制度籠子,體現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一,探索出一條黨長期執政條件下實現自我淨化的有效路徑,將制度優勢轉化爲治理效能,推進治理體系和治理能力現代化,爲人類社會貢獻中國智慧和中國方案。 
                         
                  監察法的立法依據是憲法。憲法是國家的根本大法,具有最高的法律效力,制定法律、行政法規等都必須以憲法爲依據。十三屆全國人大一次會議審議通過的憲法修正案在“國家機構”一章中專門增寫“監察委員會”一節,並在其他部分相應調整充實有關監察委員會的內容,確立了監察委員會作爲國家機構的法律地位,爲設立國家和地方各級監察委員會提供了根本法保障,爲制定監察法提供了憲法依據。 

                  國家監察法釋義2_監察工作指導思想的規定 

                  監察法釋義2關于監察工作堅持黨的領導和監察工作指導思想的規定 

                  第二條 堅持中國共産黨對國家監察工作的領導,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。 

                  本條規定不是憲法內容的簡單重複,具有特殊的政治意義。規定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領導,貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨的十九大精神,體現了“四個意識”,彰顯了“四個自信”,有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領導監察委員會開展反腐敗等工作,扛起全面從嚴治黨和依法治國理政的政治責任。監察法是繼憲法之後,又一部將習近平新時代中國特色社會主義思想作爲指導思想寫入法律條文的法律。習近平總書記關于監察體制改革的一系列重要思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是監察法的魂和綱。 

                  本條規定主要包括三個方面內容: 

                  1、堅持中國共産黨對國家監察工作的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。 

                  黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,堅持辯證唯物主義和曆史唯物主義,緊密結合新的時代條件和實踐要求,以全新的視野深化對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,進行艱辛理論探索,取得重大理論創新成果,創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想最重要、最核心的內容就是黨的十九大報告概括的“八個明確”,其中明確了中國特色社會主義最本質的特征是中國共産黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共産黨領導,黨是最高政治領導力量。圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,黨的十九大報告提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,並概括爲“十四個堅持”,第一個堅持就是要堅持黨對一切工作的領導。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確把“中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入總綱,以國家根本法的形式對黨的領導核心地位作進一步確認,這有利于在全體人民中強化黨的領導意識,確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進。有黨的領導才有中國強盛、民族複興、人民幸福。 

                  習近平總書記旗幟鮮明地指出,我們最大的國情和黨情是什麽?就是中國共産黨在中國是領導一切的,任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領導。深化國家監察體制改革的重要目的,就是加強黨對反腐敗工作的統一領導。黨管幹部不僅管幹部的培養、提拔、使用,還要對幹部進行教育、管理、監督,對違紀違法的作出處理。成立監察委員會作爲專門的反腐敗工作機構,與黨的紀律檢查機關合署辦公,對所有行使公權力的黨員幹部、公職人員進行監督,對違紀的進行查處,對涉嫌違法犯罪的進行調查處置,這是堅持黨管幹部原則、加強黨的領導的重要體現,是完善堅持黨的全面領導體制機制的重要舉措。黨的十八大以來,正是在黨的堅強領導下,反腐敗鬥爭才形成壓倒性態勢並鞏固發展。監察法把黨對反腐敗工作的集中統一領導機制固定下來,著力強化不敢腐的震懾,紮牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,爲奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利提供堅強法治保證。 

                  2、以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導。 

                  黨的十九大通過的黨章修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想確立爲我們黨的行動指南,實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,明確將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。習近平新時代中國特色社會主義思想,是對馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民爲實現中華民族偉大複興而奮鬥的行動指南,必須長期堅持並不斷發展。習近平總書記在一系列重要講話中,深刻闡釋了深化國家監察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標和主要任務,形成了科學完備的思想體系,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,既是國家監察體制改革實踐經驗的重要總結,也是國家監察體制改革的重大理論創新,科學回答了爲什麽改、爲誰改、怎麽改等重大理論和實踐問題,爲深化國家監察體制改革提供了強大的思想理論武器和行動指南。各級監察委員會組建後,有序有效開展工作首要的就是要全面系統學習領會習近平總書記關于深化國家監察體制改革的重要論述,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導開展工作。 

                  3、構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。 

                  黨中央深刻洞察黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和複雜性,深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群衆危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性,要求把加強黨對反腐敗工作統一領導作爲根本政治原則。集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制,主要體現在: 

                  第一,解決了監察範圍過窄問題,填補了監察對象上的空白。 

                  第二,解決了紀法銜接不暢問題。改革後,監察能夠管住紀與法,解決過去一些地方職務違法無人過問,查辦職務犯罪案件“先移後處”“先法後紀”,甚至出現黨員“帶著黨籍蹲監獄”等問題。 

                  第三,解決了反腐敗力量分散問題。改革後,通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪汙賄賂、失職渎職及預防職務犯罪等工作力量,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實行一套工作機制、兩個機關名稱,履行紀檢、監察兩項職能,對黨中央或地方黨委全面負責,有利于形成監督合力,提高工作效率。 

                  第四,解決了手段單一問題。監察法規定了12種調查措施,依法賦予監察機關職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施,提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。 


                  國家監察法釋義3_監察委員會的性質和職能 

                  第三條 各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關,依照本法對所有行使公權力的公職人員(以下稱公職人員)進行監察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。規定本條的主要目的是明確監察委員會在國家機構中的地位和作用。 

                  本條規定主要包括兩個方面內容: 

                  1、監察委員會的性質。 

                  監察法規定各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關。根據黨中央關于深化國家監察體制改革的部署,監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公。紀委是黨內監督的專責機關,將監察委員會定位爲行使國家監察職能的“專責機關”與紀委的定位相匹配。 

                  監察委員會作爲行使國家監察職能的專責機關,與黨的紀律檢查機關合署辦公,從而實現黨對國家監察工作的領導,是實現黨和國家自我監督的政治機關,不是行政機關、司法機關。黨的十八大後,黨的紀律檢查工作實現了紀嚴于法、紀在法前的轉化,填補了“好同志”和“階下囚”之間黨內監督空間。而國家監察體制改革,則是以法律爲尺子,全面填補國家監督的空白。過去行政監察的對象主要是行政機關的工作人員,檢察院主要是偵辦國家工作人員職務犯罪,不管職務違法行爲。改革後,監察委員會依法行使的監察權,不是行政監察、反貪反渎、預防腐敗職能的簡單疊加,而是在黨直接領導下,代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監督,既調查職務違法行爲,又調查職務犯罪行爲,依托紀檢、拓展監察、銜接司法,實際上是新的拓展、新的開創,實現了“一加一大于二、等于三”,監督對象和內容多出了一塊,有新內容,是新創舉,與司法機關的職權、性質有著根本不同。 

                  值得注意的是,“專責機關”與“專門機關”相比,不僅強調監察委員會的專業化特征、專門性職責,更加突出強調了監察委員會的責任,行使監察權不僅僅是監察委員會的職權,更重要的是職責和使命擔當。 

                  2、監察委員會的職能。 

                  根據監察法的規定,監察委員會具有三項職能: 

                  (1)對所有行使公權力的公職人員進行監察; 
                  (2)調查職務違法和職務犯罪; 
                  (3)開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。監察法對監察委員會職能的規定,與黨章關于紀委主要任務的規定相匹配。 

                  需要注意的是,監察機關行使的是調查權,不同于偵查權。監察法規定的執法主體是與黨的紀律檢查機關合署辦公的國家監察機關;監督調查對象是行使公權力的公職人員,而不是普通的刑事犯罪嫌疑人;調查的內容是職務違法和職務犯罪,而不是一般刑事犯罪行爲。在案件調查過程中,既要嚴格依法收集證據,也要用黨章黨規黨紀、理想信念宗旨做被調查人的思想政治工作,靠組織的關懷感化被調查人,讓他們真心認錯悔過,深挖思想根源,而不僅僅是收集證據,查明犯罪事實。

                  個人
                  北京浩偉律師事務所要以刑事辯護律師,影視傳媒律師,企業法律顧問爲主要服務領域的北京律師團隊,旨在努力打造專業化,品牌化北京律師事務所。 全國統一免費法律咨詢熱線:400-630-9918
                   
                  分享到:QQ空間新浪微博騰訊微博微信
                   
                   
                  關于我們
                  關注我們
                    站內導航
                  聯系我們
                   
                  北京市浩偉律師事務所是經北京市
                  司法局批准成立的合夥制律師事務
                  所。專業以刑事案件辯護爲主要業
                  務工作領域的專業化品牌律師事務
                  所。我們所擁有一支執業經驗豐富、
                  專業水准高的刑事辯護律師隊伍。
                  400-630-9918
                  602910699
                  北京市西城區廣安門南濱河路
                  27號貴都國際中心A座705室
                  北京市浩偉律師事務所版權所有
                  X-POWER-BY FNC V0.5.2 FROM ZZ40